2023年11月28日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1628號(hào)），根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)的跨省（自治區(qū)、直轄市）天然氣管道進(jìn)行了定價(jià)成本監(jiān)審，并據(jù)此核定了西北、東北、中東部及西南四個(gè)價(jià)區(qū)管道運(yùn)輸價(jià)格。其中，核定西北價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率為0.1262元/千立方米·公里（含9%增值稅，下同），東北價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率為0.1828元/千立方米·公里，中東部?jī)r(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率為0.2783元/千立方米·公里，西南價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率為0.3411元/千立方米·公里。

2021年6月7日，發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》，自2022年1月1日起實(shí)施，有效期8年。其中，《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》明確規(guī)定，管道運(yùn)輸價(jià)格管理采取分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率、按路徑形成價(jià)格的方法。根據(jù)我國(guó)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管道分布情況，以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽(yáng)等管道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為主要界限，將國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管道劃入西北、西南、東北及中東部4個(gè)定價(jià)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)價(jià)區(qū)），各價(jià)區(qū)包含主要管道見(jiàn)附件。新建管道根據(jù)上述節(jié)點(diǎn)劃入相應(yīng)價(jià)區(qū)。管道運(yùn)輸價(jià)格在每一監(jiān)管周期開(kāi)始前核定，監(jiān)管周期為三年。本辦法出臺(tái)后首次核定價(jià)格，以近一年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論作為主要依據(jù)。值得注意的一點(diǎn)是，《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》提出，管道運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)定價(jià)折舊年限從此前試行階段提出的30年，延長(zhǎng)為40年。

此次國(guó)家發(fā)展改革委分區(qū)域核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，就是落實(shí)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》的要求。

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。

2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28號(hào)）提出，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快價(jià)格改革步伐，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，尊重企業(yè)自主定價(jià)權(quán)、消費(fèi)者自由選擇權(quán)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。

2016年10月9日，為貫徹落實(shí)前述中發(fā)[2015]28號(hào)文件精神，加強(qiáng)和完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，國(guó)家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，自2017年1月1日起施行，有效期5年。（當(dāng)時(shí)提出，天然氣管道資產(chǎn)定價(jià)折舊年限為30年。）結(jié)合2016年此前的印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]1859號(hào)），構(gòu)建起天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)的全流程價(jià)格監(jiān)管體系。

據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道，2021年出臺(tái)的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》，取代2016年《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》。與2016年兩個(gè)試行辦法相比，2021年兩個(gè)暫行辦法最主要的變化就是從“一企一價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粎^(qū)一價(jià)”。

天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格為何要實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”？中國(guó)石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海此前曾提出觀點(diǎn)：同一定價(jià)區(qū)域內(nèi)所有管道企業(yè)都執(zhí)行同樣的管道運(yùn)價(jià)率，有利于建設(shè)公平、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)，并統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和價(jià)格承受能力的差異。

近期國(guó)家發(fā)展改革委分區(qū)域核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，說(shuō)明了天然氣市場(chǎng)化改革正在路上。天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是“放開(kāi)兩頭，管住中間”（即放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)監(jiān)管），有效激發(fā)天然氣市場(chǎng)的生機(jī)和活力，促進(jìn)天然氣行業(yè)發(fā)展。